已经升为情报司司长的李子灿效率非常高，很快分出人手作为骨干，又从辽省警务厅及辽东各个师抽调优秀警员和兵员，将监察司组建起来，下辖辽省、松江府、粤省监察局，并用电报发来了推荐名单。
杨兴飞审核之后批准，并命令松江府和粤省监察局人员乘船到松江，拟定立法草案的人员也一同过来；
随后又给粤省发电报，让赵金忠也派立法人员过来。
他准备在松江府开几一段时间的大会，拟出兴夏军控制区的法令初稿。
杨兴飞随后又对之前拟出的草稿进行追加，针对以前听过、见过的许多情形拟出相应条文。
三天之后，辽省、粤省人员陆续赶到，随即召开了会议。
三片控制区的人员这几天也下了不少工夫，各自拟订了不少条文，其中自然有许多重叠的。
整整一周之后，会议落下帷幕，拟出了杨
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